Mitä ”Tampereen malli” tarkoittaa?
Tampereen kaupunginvaltuusto päätti siirtyä pormestarimalliin 1.1.2007 lukien. Kaupunginhallituksen tehtäväksi annettiin valmistella ”tamperelainen malli”. Sen tarkemmin valtuusto ei kaupunginhallitusta evästänyt. Aamulehti tiesi kertoa 12.6. että tamperelainen malli tarkoittaa kuntaneuvosmallia. Sitä ei ole vielä päätetty missään ja kuntaneuvosmallejakin on monenlaisia.
Vihreät esittivät koko pormestarikeskustelun ajan, että Heurun mallin rinnalla tulisi valmistella kahta muuta mallia: kansanäänestykseen perustuvaa pormestarimallia sekä kuntaneuvosmallia. Valtuusto olisi voinut sitten valita niistä mieleisensä tai sopivan yhdistelmän. Olen iloinen siitä, että kaupunginhallituksen puheenjohtaja Timo P. Nieminen Aamulehden haastattelussa antaa nyt tukensa näille tavoitteille ja myöntää, että oli virhe keskittyä valmistelussa vain ns. Heurun malliin.
Harmillista on se, että tämän takia jouduttiin ottamaan kahden vuoden aikalisä pormestarimalliin siirtymiseen.
Toivottavasti tätä aikaa ei käytetä pormestarimallin hautaamiseen, vaan keskusteluun ja kehittämiseen. Siinä mielessä esitän oman näkemykseni siitä, miten asiassa tulisi edetä.
Pormestari tulisi valita suoralla kansanvaalilla kunnallisvaalien yhteydessä. Tällä aikataululla ensimmäinen mahdollisuus olisi vuoden 2008 kunnallisvaalit. Se olisi avoin ja reilu valintatapa. Käytännössä olisi siis kahdet vaalit, toisissa äänestettäisiin pormestariehdokkaista, toisissa valtuustoehdokkaista. En pidä hyvänä sitä, että valtuusto tekisi valinnan ja puolueet nimeäisivät ennen vaaleja oman ehdokkaansa. Silloin pormestarin henkilö vaikuttaisi vääristävästi kunnallisvaalin tulokseen. Se ajaisi kehitystä kohti kaksipuoluejärjestelmää.
Valtuuston keskustelussa paljon kannatusta sai ns. kuntaneuvosmalli. Se voi tarkoittaa monenlaista. Esimerkiksi pormestarin (joka on myös kaupunginhallituksen puheenjohtaja) rinnalle voidaan valita valtuuston päätoiminen puheenjohtaja. Näin Tampereen akseli saisi toisen napansa (jos akseli on vallassa seuraavien vaalien jälkeen…). Toinen mahdollisuus on valita lautakuntien puheenjohtajat kuntaneuvoksiksi, eli antaa heille mahdollisuus päätoimisesti johtaa toimialojaan.
Nämä ideat esitti valtuustokeskustelussa demarien ryhmäjohtaja Pauli Ruoholahti. Olen samaa mieltä siitä, että lautakuntien puheenjohtajien toimintamahdollisuuksia on parannettava. Niin sanottujen superlautakuntien johtaminen käy päätyöstä. Ruoholahden mallissa on kuitenkin eräs sisäänrakennettu ongelma. Se kasvattaisi valtuuston yksinkertaisen enemmistön valtaa kohtuuttomasti. Nimittäin yhden äänen enemmistöllä valtuusto voi valita puheenjohtajat.
Ruotsissahan kuntaneuvokset valitaan enemmistövaalilla. Tämä ns. kuntaparlamentarismi on johtanut siellä siihen, että valtuuston suurin puolue kahmii itselleen noin 30 prosentin kannatuksella pormestarin ja kaikki kuntaneuvokset.
Näissä kahdessa mallissa on eräs ongelma. Se keskittäisi valtaa valtuuston enemmistölle, eli nykyvoimasuhteilla aseveliakselille. He voivat yksinkertaisella enemmistöllä valita valtuuston puheenjohtajan ja lautakuntien puheenjohtajat.
Vihreät esittivät sellaista kuntaneuvosmallia, jossa kaupunginhallituksen tai sen suunnittelujaoston jäsenet ovat kuntaneuvoksia. Nämä elimet valitaan suhteellisilla vaaleilla ja silloin myös pienemmät ryhmät tai "oppositio" saa osansa kuntaneuvoksista. Esim. kaupunginhallituksen nykyisistä jäsenistä kuntaneuvos olisi vihreiden Irene Roivainen!
Mallia voi kehittää vielä pidemmälle siten, että päätoimiset luottamusmiespoliitikot olisivat paitsi kh:n jäseniä, myös tärkeimpien lautakuntien puheenjohtajia. Näin he korvaisivat nykyiset apulaiskaupunginjohtajat toimialojen poliittisina johtajina. Tosiasiassahan apulaiskaupunjohtajat ovat poliittisin perustein valittuja, vaikka istuvat eläkeviroissa ja virkamiehen mandaateilla.
Pohjoismaissa on tällainen malli sillä erotuksella, että siellä on käytössä ns. kuntaparlamentarismi, eli kuntaneuvokset valitaan enemmistövaalilla. Niinpä demareilla on useissa kunnissa pormestari ja kymmenkunta kuntaneuvosta, vaikka heidän osuus äänistä on vain 30 % luokkaa. Apupuolueiden tuella he rohmuavat kaikki kuntaneuvokset. Tällaiseen malliin en halua mennä Suomessa tai Tampereella - mutta pelkään että aseveliakseli suunnittelee jotain tämän kaltaista.
Pauli
